黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要堅持“三個區分開來”，即把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區分開來。
陜西省委在貫徹落實“三個區分開來”要求基礎上，結合目前領導干部隊伍中存在的“不善為”、“不想為”、“不敢為”的現狀，推動建立鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下的“三項機制”，作為全面從嚴治黨的重要抓手。這三項機制分別為《陜西省黨政干部鼓勵激勵辦法(試行)》、《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法(試行)》、《陜西省黨政干部能上能下辦法(試行)》。
一、“三項機制”出臺的時代背景
十八大以來，我黨以反“四風”、反腐敗，“打老虎、拍蒼蠅”，正黨風、轉作風為立足點，以從嚴管理干部為手段，逐漸打破少數干部的特權行為，封殺其“灰色收入”，致使干部隊伍中一些人的思想困惑增多，做工作干事情動力不足、積極性不高，出現了廉而不為、廉而不勤、懶政怠政等問題。
對于陜西來說，在經濟社會發展下行壓力日益增大的情況下，面對省內存在的產業結構調整步伐緩慢，關中、陜北、陜南三大區域發展不夠協調，資源環境制約日趨凸顯，創新發展驅動不足，脫貧攻堅任務繁重等問題和差距，究竟如何來協調推進“四個全面”戰略布局、貫徹落實中央“五大發展理念”？如何在新的一輪競爭中，實現習總書記對陜西提出的“追趕超越”定位和“五個扎實”要求？
要解決這些問題，關鍵在于各級黨組織和黨員領導干部的引領作用。唯有廣大黨員領導干部苦干加實干，打造出作風過硬、充滿激情、奮力拼搏的隊伍，并以務實、管用、有力的制度機制來作為保障，才能推進工作順利進行?！啊棛C制’正是這樣一個應運而生的制度體系，激勵機制是前提，容錯機制是保障，能上能下機制是根本，三者相輔相成、有機統一?！?br/> 二、深入推進“三項機制”的幾點思考
“鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下”的三項機制是一個有機統一的整體，歸根結底就是使干部行為價值得到肯定，在思想情感、經濟待遇、政治前途等方面得到認可，充分激發和調動干部工作積極性。
長時間以來，中國共產黨高度重視制度建設，始終把制度治黨作為管黨治黨的治本之策。習近平總書記說，“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力?！倍叭棛C制”的出臺，體現了省委從不同角度對干部工作情況進行頂層設計，剛柔并重、寬嚴相濟。
（一）筑牢思想基礎。面對復雜形勢、解決復雜問題，不斷增強政治意識、大局意識、責任意識，僅靠思想政治教育遠遠不夠，必要的、正向的褒獎和鼓勵不可或缺。鼓勵激勵，把個人思想認識同本職工作結合起來，給干部干事創業注入強勁動力，讓能干事、會干事、干成事的干部精神上受鼓勵，物質上得獎勵，政治上有提升，從而使每個干部都具有忠誠的事業心、強烈的榮譽感和高度的責任感。
“三項機制”引導黨員干部在本職工作中，正確把握好自己，解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，可以正確對待職務調整，正確對待進退留轉，正確對待個人利益。堅持嚴格要求與關心愛護相結合，加強干部的日常管理監督。從思想上關心干部，及時了解干部的思想動態，在他們處于順境時，經常提醒、戒驕戒躁；遇到困難和挫折時，給予熱情幫助、積極鼓勵；受到不公正對待時，敢于說公道話，維護正義。堅持從生活上關心干部，幫助干部解決實際問題，解決后顧之憂，保證干部心無旁騖地開展工作。
（二）激發政治活力?！叭棛C制”樹立正確用人導向，破除論資排輩、“官位”終身制等。鼓勵激勵就是要通過樹標桿、給實惠、給位子等措施，讓干部精神抖擻、干勁十足，形成比學趕超的良好氛圍；要樹立“注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認”的用人導向，從基層培養、選拔領導干部，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有位子。
加大干部交流力度，擴大交流范圍，形成機關與基層雙向交流、重要崗位定期交流、同一職位任職時間長的輪崗交流的良性循環。榜樣的力量是無窮的，人人想干事，就會有更多的人來干事；人人都干事，我們的事業就會越干越好。
（三）提高經濟待遇。近年來，國家數次提高干部工資待遇，但總體來看，基層干部經濟待遇與經濟發展、GDP增長的幅度還不匹配。因此，鼓勵激勵還需堅持“精神激勵與相關獎勵、物質幫扶相結合”，提高干部工作積極性，建立與經濟社會發展相匹配的經濟待遇增長機制，對干部產生足夠的吸引力。應加快推進現行工資制度改革，推動建立工資正常增長機制，統籌解決好“干與不干一個樣”、“干多干少一個樣”、“干好干壞一個樣”的問題；完善福利待遇政策，采取職務與級別相分離的方式，解決好干部經濟待遇；對表現優秀、任職達一定年限的干部，出臺享受上一職級工資待遇的政策規定，并對服務于一線的干部適當增發特別補助津貼。
（四）科學設定目標。行政機關黨務政務工作內容繁雜，專業性比較強，要充分發揮和顯現目標激勵的作用，科學制定指標體系，結合實際細化量化，形成一個完整的目標連鎖體系，科學設定激勵和容錯規定目標，讓干部圍繞大目標奮斗，分小階段實現；統籌考評項目，精減評比活動，特別是對“一票否決”、黃紅牌警告考評項目，應逐項進行評估，注重對目標考核結果的實際運用，為干部“能上能下”提供基準依據，進一步增強干部服務中心服務大局的信心，提高工作主動性和自覺性。
三、“三項機制”的現實意義
“不忘初心，回歸本真，方能致遠?！睂τ趶V大黨員領導干部，我們的初心、本真，就是為人民服務，要勤勉盡責、敢于擔當，善始善終?！叭棛C制”體現出省委對“能者上、錯者容、庸者下”的態度，無疑讓廣大黨員領導干部回歸干事創業的職業本真。
建立“三項機制”，突出了鼓勵激勵，更好地體現出嚴中有愛、寬嚴相濟、剛柔并重的理念和導向，是對黨建制度改革的一次再深化，對干部人事制度的一次再完善。建立“三項機制”，就是著眼于把明規矩立起來、挺在前，一方面要求干部自覺履職、嚴以用權，決不能胡亂作為;另一方面鼓勵干部放開手腳、大膽干事，決不能毫無作為。小平同志在南巡講話中曾指出，“改革開放膽子要大一些，看準了的，就大膽地試、大膽地闖?！?，對的就堅持，不對的趕快改，新問題出來抓緊解決?！币簿褪钦f，容許干部在干事創業中出錯、糾錯、解決，才能推動社會事業發展?！叭棛C制”，他們三者之間相互銜接、相互配套，形成了一套比較系統科學、較為成熟完備的制度鏈條。全面把握“三項機制”的制定背景和核心要求，扎實解決干部隊伍動力不強、活力不足、壓力不夠等問題，為社會經濟發展注入了新活力。簡言之，就是“能者上、‘錯者’容、庸者下”。
（一）解決干部隊伍動力不強的問題
鼓勵激勵機制是激發干部活力的“動力源”。省委在原有獎勵激勵辦法的基礎上，進一步細化條款、豐富內容、加大力度，提高含金量和激勵性，給干部干事創業動力不強注入強勁動力，讓能干事、會干事、干成事的干部在精神上受鼓舞、物質上得獎勵、政治上有提升。
通過大力樹立典型進行表彰學習，政治上重用干部，對每年評選的優秀干部和年度目標責任考核優秀等次的部門，在干部選拔任用時優先考慮、提拔重用，即為精神獎勵。所謂物質上獎勵就是巧用目標責任考核和爭資引項獎金，按照貢獻大小進行發放。特別是對那些熟悉經濟旅游、會抓項目、懂管理、發展成效突出的干部要重用。使得隊伍上下形成了能干事、會干事的氛圍。尤其是對“真干事者”給待遇、給名分，對“為官盡責”者要重用，讓“為官不為”者難過關。
（二）解決干部活力不足的問題
建立容錯糾錯機制，就是要重點解決干部干事創業活力不足的問題。對想干事、敢干事的干部來說，允許失敗、寬容失誤是最大的支持；尤其是對那些思路清、方法活、敢干事、能干事的干部在工作中出現的一些失誤和偏差，用寬容失誤、糾正偏差、鼓勵探索等方式保護他們的積極性，讓干事創業的干部打消顧慮，引導廣大干部立足崗位，忠誠履職，主動作為。通過準確把握、分析比較、區別層次，力求做到全面衡量、辯證客觀，真正把那些為民謀事、踏實干事、成績卓著的好班子考核出來，真正使德才兼備、埋頭苦干、政績突出的干部得到褒獎，讓工作不力、“庸懶散”的班子和干部難以生存，做到考中要害、評出實效，讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位。
容錯糾錯關鍵在“容”，可以讓干勁十足者放下包袱、輕裝上陣，讓勇于擔當者迎難而上，讓實心干事者不氣餒、不懈怠，認真履職；從而解除干部的后顧之憂，最大限度激發干部隊伍的活力。
（三）解決壓力不夠的問題
能者上、庸者下。落實能上能下機制，就是要重點解決干部干事創業壓力不夠的問題，樹立讓平庸者下、讓失職者下、讓不適應者下的鮮明導向，對于“當一天和尚撞一天鐘”、“不作為不干事”等行為進行教育引導。讓有本事、作風硬、善作為的干部有施展拳腳的舞臺，對不適應新常態、履職不力、工作平庸的干部讓位讓道。對渾渾噩噩、碌碌無為，干事勁頭不足、進取意識不強，不求有功但求無過的干部進行調整;對履職不力、工作滯后，不適宜擔任現職的干部進行調整;對在全面從嚴治黨和經濟發展新常態下不適應、不會為、不善為、不敢為的干部進行調整。對失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈的干部要啟動問責程序嚴肅問責，既追究主體責任、監督責任，又追究領導責任。
在能上能下機制中，黨員領導干部一定要嚴格按照《黨員領導干部選拔任用條例》規定，保持頭腦清醒，明白自己的命運抓在自己手中，“上”時不驕不躁、朝氣蓬勃，“下”時心無芥蒂、心悅誠服。
